國辦發(fā)〔2005〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政 府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建材局等部門關(guān)于加快牆體材料革新和推廣節(jié)能建築意見的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）下發(fā)以來，在各地區(qū)和有關(guān)部門的協(xié)同推進下，我國牆體材料革新和推廣節(jié)能建築工作取得了積進展，新型牆體材料應(yīng)用範圍進步擴大，技術(shù)水平明顯提高，節(jié)能建築竣工面積不斷增加。但是，全國以粘土磚和非節(jié)能建築爲(wèi)主的布置未獲得全然改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象

屢禁不止，特別是近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，對建材國產(chǎn)產(chǎn)品的需求量急劇增加，些地區(qū)實心粘土磚生産呈增長態(tài)勢。爲(wèi)鞏固取得的成果，進步推進牆體材料革新和推廣節(jié)能建築，有效保護耕地和節(jié)約能源，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

、提高思想認識，增強工作緊迫性

（）推進牆體材料革新和推廣節(jié)能建築是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我國耕地段積僅占國土面積10%強，不到均勻水平的半。我國房屋建築材料中70%是牆體材料，其中粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位，生産粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，約相當(dāng)于毀田50萬畝，同時，我國每年生産粘土磚消耗7000多萬噸標準煤。如果實心粘土磚産量繼續(xù)增長，不僅增加牆體材料的生産能耗，同時導(dǎo)致新建建築的采曖和空調(diào)能耗大幅度增加，將嚴重加劇能源供需矛盾。

（二）推進牆體材料革新和推廣節(jié)能建築是改善建築功能、提高資源使用功效和保護環(huán)境的重要措施。采用質(zhì)新型牆體材料建造房屋，建築功能將獲得有效改善，舒適度顯著飛騰，可以提高建築的質(zhì)量和居住條件，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另方面，我國每年産生各類工業(yè)固體廢物1億多噸，累計堆存量已達幾十億噸，不僅占用了大批土地，其中所含的有害物質(zhì)嚴重汙染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建築渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物爲(wèi)原料的新型牆體材料，是提高資源使用率、改善環(huán)境、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

二、明確工作要求，落實任務(wù)目標

（三）逐步禁止生産和使用實心粘土磚。已限期禁止生産、使用實心粘土磚（包括瓦，下同）的170個城市，要向逐步淘汰粘土制品推進，並向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要比照的統(tǒng)部署，分期分批禁止或限制生産、使用實心粘土磚，並逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市和人均耕地段積低于0.8畝的城市，要逐步禁止生産和使用實心粘土磚；粘土資源較爲(wèi)豐富的西部地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生産和使用實心粘土磚；在新型牆體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要禁止生産粘土磚。力爭到2006年底，使全國實心粘土磚年産量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年産量控制在4000億塊以下。

（四）積推廣新型牆體材料。各地區(qū)和有關(guān)部門要積推廣使用新型牆體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建築、經(jīng)濟適用房、示範建築小區(qū)和投資的生産性項目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，選用和采購新型牆體材料。新建建築要向強制執(zhí)行已頒布的建築節(jié)能設(shè)計標準推進，逐步提高新型牆體材料的生産和應(yīng)用比例，增加節(jié)能建築面積。力爭到2006年，新建建築嚴格執(zhí)行建築節(jié)能設(shè)計標準，有條件的城市領(lǐng)先執(zhí)行節(jié)能率65%的地點標準，到2010年，新型牆體材料産量占牆體材料總量的比重達到55%以上，建築應(yīng)用比例達到65%以上，嚴寒、嚴寒地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率65%的標準。

三、制定法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理

（五）制定和完善有關(guān)法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政 府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇_情況，制定并完善相關(guān)法規(guī)的實施細則，依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。

（六）加強標準體系建設(shè)與監(jiān)管。要制定和完善新型牆體材料國產(chǎn)產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建築的技術(shù)標準，進步提高新型牆體材料國產(chǎn)產(chǎn)品標準水平；加快研究新型複合牆體材料應(yīng)用標準，完善節(jié)能建築設(shè)計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實心粘土磚、應(yīng)用新型牆體材料、執(zhí)行建築節(jié)能設(shè)計標準等要求納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，有利于新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。強化新型牆體材料標準實施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保國產(chǎn)產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對涉及人身健康的牆體材料，要逐步納入強制性國產(chǎn)產(chǎn)品認證範疇，不經(jīng)認證不得銷售使用。

（七）繼續(xù)加強對粘土磚生産用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地使用總體規(guī)劃的要求，嚴格控制粘土磚生産企業(yè)取土範圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生産項目供地，限制向空心粘土制品生産項目供地。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦手續(xù)，制止發(fā)放土地使用證，並依法予以查處。

（八）嚴格對牆體材料生産企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對禁止生産和使用實心粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生産和使用實心粘土磚的，以及無照生産經(jīng)營、銷售使用明令淘汰國產(chǎn)產(chǎn)品的行爲(wèi)，要堅決依法嚴肅處理。要加強對牆體材料生産企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰汙染環(huán)境的違法違規(guī)行爲(wèi)。要依據(jù)有關(guān)標準或行業(yè)標準，嚴格監(jiān)督牆體材料生産企業(yè)的銷售行爲(wèi)，禁止質(zhì)量未達標的牆體材料國產(chǎn)產(chǎn)品出廠銷售。

四、完善政策機制，加快技術(shù)進步

（九）加大政策支持力度。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，有利于工業(yè)廢物的循環(huán)使用，推動新型牆體材料和節(jié)能建築的發(fā)展。在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時，要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型牆體材料國產(chǎn)產(chǎn)品的支持力度。要積落實鼓勵新牆體材料發(fā)展和克制實心粘土磚生産的稅收政策，研究新型牆體材料專項基金在2005年年底到期後的有關(guān)後續(xù)政策措施。研究推廣節(jié)能建築的扶持政策，鼓勵建設(shè)單位采購質(zhì)的新型牆體材料，引導(dǎo)房地産開發(fā)商自覺建造節(jié)能建築。

（十）發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，要堅持以市場爲(wèi)導(dǎo)向，應(yīng)用爲(wèi)代表，逐步增強市場機制對牆體材料資源配置的基礎(chǔ)作用，有利于新型牆體材料國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)價。充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全牆體材料革新和推廣節(jié)能建築信息發(fā)布制度。

（十）大力推進技術(shù)前進。有關(guān)部門要依據(jù)社會發(fā)展和技術(shù)前進要求，適時發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。地點各級人民政 府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進、消化、吸收海外先進技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢結(jié)果好、節(jié)能結(jié)果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。積推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點，建設(shè)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和節(jié)能建筑樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。

五、加強組織導(dǎo)，做好宣傳工作

（十二）加強組織導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織導(dǎo)，健全機構(gòu)，落實責(zé)任，加強對粘土征稅的監(jiān)管，大力推動墻休材料革新和節(jié)能建筑推廣工作。發(fā)展改造、科技、財政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門，要比照職能分工，認真做好相關(guān)工作，并由發(fā)展改造委牽頭建立工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和推進墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。地點各級人民政 府要將墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作列入政 府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。

（十三）認真做好宣傳工作。地點各級人民政 府和有關(guān)部門要充分發(fā)揚輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，以及在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位與個人；對拒不履行有關(guān)政策和法規(guī)，造成白費資源、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。

二○○五年六月六日